cinaamministrativa

Cartina della Cina suddivisa in regioni, province e municipalità.

La suddivisione amministrativa della Cina è basata su tre livelli: province, contee e comuni. Il paese è suddiviso in province o regioni autonome. Una provincia o una regione autonoma è a sua volta suddivisa in prefetture, contee e città. Una contea è divisa in cittadinanze, comuni e città.

I comuni direttamente sotto il controllo del governo centrale e le grandi città sono suddivise in distretti e contee; le prefetture autonome sono suddivise in contee, contee autonome e città.

La Costituzione permette di creare, quando necessario, una regione amministrativa speciale, direttamente sotto l'autorità del governo centrale.

Attualmente la Cina è divisa in 23 province, 5 regioni autonome, 4 municipalità e 2 regioni amministrative speciali (dati del 2004).

Nome	Capitale	Area (× 1000 kmq)	Popolazione (milioni di ab.)
Beijing (北京) (municipalità)	Beijing (Pechino)	16,8	12,57
Tianjin (天津) (municipalità)	Tianjin	11,3	9,59
Hebei (河北) (provincia)	Shijiazhuang	190,0	66,14
Shanxi (山西) (provincia)	Taiyuan	156,0	32,04
Mongolia interna (内蒙古) (regione autonoma)	Hohhot	1183,0	23,62
Liaoning (辽宁) (provincia)	Shenyang	145,7	41,71
Jilin (吉林) (provincia)	Changchun	187,0	26,58
Heilongjiang (黑龙江) (provincia)	Harbin	469,0	37,92
Shanghai (上海) (municipalità)	Shanghai	6,2	14,74
Jiangsu (江苏) (provincia)	Nanjing (Nanchino)	102,6	72,13
Zhejiang (浙江) (provincia)	Hangzhou	101,8	44,75
Anhui (安徽) (provincia)	Hefei	139,0	62,37
Fujian (福建) (provincia)	Fuzhou	120,0	33,16
Jiangxi (江西) (provincia)	Nanchang	166,6	42,31
Shandong (山东) (provincia)	Jinan	153,0	88,83
Henan (河南) (provincia)	Zhengzhou	167,0	93,87
Hubei (湖北) (provincia)	Wuhan	187,4	59,38
Hunan (湖南) (provincia)	Changsha	210,0	65,32
Guangdong (广东) (provincia)	Guangzhou (Canton)	186,0	72,70
Guangxi (广西壮族) (regione autonoma)	Nanning	236,3	47,13
Hainan (海南) (provincia)	Haikou	34,0	7,62
Chongqing (重庆) (municipalità)	Chongqing	82,0	30,75
Sichuan (四川) (provincia)	Chengdu	488,0	85,50
Guizhou (贵州) (provincia)	Guiyang	170,0	37,10
Yunnan (云南) (provincia)	Kunming	394,0	41,92
Xizang/Tibet (西藏) (regione autonoma)	Lhasa	1220,0	2,56
Shaanxi (陕西) (provincia)	Xi'an	205,0	36,18
Gansu (甘肃) (provincia)	Lanzhou	450,0	25,43
Qinghai (青海) (provincia)	Xining	720,0	5,10
Ningxia (宁夏回族) (regione autonoma)	Yinchuan	66,4	5,43
Xinjiang (新疆维吾尔族) (regione autonoma)	Urumqi	1600,0	17,74
Hong Kong (香港) (regione amministrativa speciale)	Hong Kong	1,092	6,84 (1999)
Macao (澳门) (regione amministrativa speciale)	Macao	0,024	0,43
Taiwan (*) (臺灣/台湾) (provincia)	Taipei	36,0	21,74 (fine 1997)

(*) Taiwan è considerata una provincia della Repubblica Popolare Cinese dalla Repubblica stessa, tuttavia Taiwan non ha mai riconosciuto il governo nato dalla Rivoluzione Cinese e si considera un'entità politica indipendente da Pechino.

La Suddivisione Amministrativa della Cina sin dall'antichità si è sempre basata su più livelli di divisione per governare al meglio il vasto territorio e l'elevata popolazione. La costituzione della Repubblica Popolare Cinese stabilisce tre livelli di suddivisione. Attualmente esistono cinque livelli di governo locale nella Cina Continentale: la provincia, la prefettura, la contea, il comune e il villaggio. La Repubblica di Cina sull'isola di Taiwan usa un sistema leggermente diverso basato su province semplificate e nessun livello di tipo prefettizio (Suddivisione Amministrativa della Repubblica di Cina).

Le province da sempre rivestono un importante ruolo culturale in Cina. I cinesi tendono ad identificarsi con la provincia nativa e solitamente ad ogni territorio provinciale corrispondono determinati stereotipi riferiti alla popolazione. I confini della maggior parte delle province cinesi furono stabiliti ai tempi della tarda Dinastia Ming. Dopo la vittoria delle forze comunista (1949) i maggiori cambiamenti territoriali provinciali hanno interessato le province del nord-est e la creazione delle regioni autonome sulla base della teoria sovietica della nazionalità.

Livelli

La costituzione della Repubblica Popolare Cinese stabilisce tre livelli di suddivisione amministrativa: la provincia, la contea e il comune. Di fatto esistono altri due livelli: la prefettura (subordinata alla provincia); e il villaggio (subordinato al comune). Esiste anche un sesto livello: il pubblico ufficio distrettuale o distretto, subordinato alle contee, in via di abolizione.

Ogni livello di suddivisione amministrativa corrisponde ad un livello nella carriera del Servizio Civile della Repubblica Popolare Cinese.

Province

Le province sono la tipologia più comune di suddivisione di livello provinciale.

Nome	Capitale	Area (100.000 kmq)	Popolazione (100.000 ab)
Hebei (河北) (provincia)	Shijiazhuang	1.900	661.4
Shanxi (山西) (provincia)	Taiyuan	1.560	320.4
Liaoning (辽宁) (provincia)	Shenyang	1.457	417.1
Jilin (吉林) (provincia)	Changchun	1.870	265.8
Heilongjiang (黑龙江) (provincia)	Harbin	4.690	379.2
Jiangsu (江苏) (provincia)	Nanjing (Nanchino)	1.026	721.3
Zhejiang (浙江) (provincia)	Hangzhou	1.018	447.5
Anhui (安徽) (provincia)	Hefei	1.390	623.7
Fujian (福建) (provincia)	Fuzhou	1.200	331.6
Jiangxi (江西) (provincia)	Nanchang	1.666	423.1
Shandong (山东) (provincia)	Jinan	1.530	888.3
Henan (河南) (provincia)	Zhengzhou	1.670	938.7
Hubei (湖北) (provincia)	Wuhan	1.874	593.8
Hunan (湖南) (provincia)	Changsha	2.100	653.2
Guangdong (广东) (provincia)	Guangzhou	1.860	727.0
Hainan (海南) (provincia)	Haikou	0.340	76.2
Sichuan (四川) (provincia)	Chengdu	4.880	855.0
Guizhou (贵州) (provincia)	Guiyang	1.700	371.0
Yunnan (云南) (provincia)	Kunming	3.940	419.2
Shaanxi (陕西) (provincia)	Xi'an	2.050	361.8
Gansu (甘肃) (provincia)	Lanzhou	4.500	254.3
Qinghai (青海) (provincia)	Xining	7.200	51.0

Livello delle Province

La Repubblica Popolare Cinese amministra 33 suddivisioni di livello provinciale di cui: 22 province, 5 regioni autonome, 4 municipalità e 2 regioni amministrative speciali. La Repubblica di Cina amministra 2 municipalità e 2 province (sebbene entrambi i governi provinciali siano stati semplificati).

Nella Cina Continentale le province teoricamente sono sottomesse al governo centrale di Pechino ma nella pratica gli amministratori provinciali dispongono di un buon grado di autonomia nella scelta della politica economica. A differenza degli Stati Uniti d'America e ad eccezione dell'esercito, il potere del governo centrale fino ai primi anni novanta del secolo scorso non è mai stato esercitato attraverso un sistema parallelo di istituzioni. Il potere concreto e odierno delle province ha creato un sistema politico che diversi economisti definiscono: federalismo con caratteristiche cinesi.

I territori della maggior parte delle province cinesi, ad esclusione delle province del nord-est, furono stabiliti durante le dinastie Yuan, Ming e Qing. A volte i confini provinciali non corrispondono ai confini culturali o geografici e questa differenza costituisce il fenomeno conosciuto come: "intreccio dei denti di cane". Lo stesso fenomeno può essere spiegato con il motto: "divide et impera" ed era parte della politica imperiale di controllo del separatismo e delle ribellioni dei signori della guerra. Tuttavia oggi le province rivestono un ruolo culturale di rilievo in Cina. Le popolazioni si identificano con la provincia di nascita e ad ogni provincia corrisponde un insieme di stereotipi riferito agli abitanti.

Le modifiche più recenti all'amministrazione di livello provinciale sono: la creazione della provincia dell' Hainan e della municipalità di Chongqing; l'organizzazione dei territori di Hong Kong e Macao in regioni ad amministrazione speciale. Nella Repubblica di Cina, Taipei e Kaohsiung sono state elevate al rango di municipalità centralizzate dopo il ritiro del governo guidato dal partito Kuomingtang.

Sin dalla creazione della Repubblica Popolare Cinese (1949) Taiwan è stata considerata una provincia della repubblica comunista. Attualmente la Repubblica di Cina controlla l'intera provincia reclamata dalla Repubblica Popolare Cinese e costituita dall'isola di Taiwan e dall'arcipelago delle isole Pescadores. La Repubblica di Cina controlla anche la contea di Kinmen e parte della contea di Lienchiang della provincia dello Fujian. Il governo di Taiwan, infine, reclama ufficialmente tutta la Cina Continentale, il Tibet, la Mongolia Esterna e la Repubblica di Tuva (entità federale della Federazione Russa). Sebbene le rivendicazioni territoriali della Repubblica di Cina siano state rifiutate in via non ufficiale nel 1991 dall'allora presidente Lee Teng-hui, l'assemblea nazionale di Taiwan non ha ufficialmente approvato questo cambio di politica.

Le mappe della Cina pubblicate a Taiwan mostrano spesso i confini provinciali del territorio prima della vittoria comunista del 1949 e includono le aree territoriali reclamate dalla Repubblica di Cina.

Province contese

Nome	Capitale	Area (100.000 kmq)	Popolazione (100.000 ab)
Taiwan (臺灣/台湾) (provincia)	Taipei	0.360	217.4 (fine 1997)

Regioni Autonome

Le cinque regioni autonome sono suddivisioni amministrative della Repubblica Popolare Cinese di livello provinciale. Il territorio delle regioni autonome racchiude minoranze etniche e la costituzione garantisce maggiori diritti. Le regioni autonome dispongono della figura del presidente (le province regolari hanno dei governatori) che deve appartenere ad un gruppo etnico definito dalla regione autonoma (tibetano, uiguro ecc...).

Le regioni autonome sono state stabilite dal governo comunista sull'esempio della politica sovietica della nazionalità.

Nome	Capitale	Area (100.000 kmq)	Popolazione (100.000 ab)
Guangxi (广西壮族) (regione autonoma)	Nanning	2.363	471.3
Mongolia interna (内?古) (regione autonoma)	Hohhot	11.830	236.2
Ningxia (宁夏回族) (regione autonoma)	Yinchuan	0.664	54.3
Xinjiang (新疆维吾尔族) (regione autonoma)	Urumqi	16.000	177.4
Xizang/Tibet (西藏) (regione autonoma)	Lhasa	12.200	25.6

Municipalità

Le municipalità sono città di vaste dimensioni che godono di uno status amministrativo pari a quello delle province. Le municipalità amministrano direttamente le contee e non sono quindi dotate del livello di suddivisione della prefettura. Nella pratica l'area metropolitana è solo una parte minore dell'area totale della municipalità: il resto del territorio è occupato da campagna e altre città. Chongqing costituisce un esempio estremo di questa caratteristica delle municipalità cinesi: la popolazione rurale di Chongqing supera la popolazione urbana.

Nella Repubblica Popolare Cinese esistono quattro municipalità.

Nome	Capitale	Area (100.000 kmq)	Popolazione (100.000 ab)
Beijing (北京) (municipalità)	Beijing (Pechino)	0.168	125.7
Chongqing (重庆) (municipalità)	Chongqing	0.820	307.5
Shanghai (上海) (municipalità)	Shanghai	0.062	147.4
Tianjin (天津) (municipalità)	Tianjin	0.113	95.9

La Repubblica di Cina amministra due municipalità che sono piuttosto differenti dalle municipalità della Repubblica Popolare Cinese:amministrano un territorio che corrisponde solo ad una frazione dell'area metropolitana della città.

Nome	Capitale	Area (100.000 kmq)	Popolazione (100.000 ab)
Kaohsiung (高雄) (municipalità)	Kaohsiung	0.0015	15.10
Taipei (台北) (municipalità)	Taipei	0.0027	26.2

La Repubblica Popolare Cinese non considera legittimo il governo della Repubblica di Cina e quindi non riconosce le modifiche amministrative dell'isola di Taiwan come la creazione delle due municipalità. La Repubblica Popolare Cinese considera Taipei la capitale della provincia di Taiwan (il capoluogo della provincia di Taiwan stabilito dalla Repubblica di Cina è Jhongsing Village).

Regioni Amministrative Speciali

Le regioni amministrative speciali (abbreviazione inglese: SARs) sono regioni amministrative locali della Repubblica Popolare Cinese che godono di una maggiore autonomia grazie al principio: "un solo paese, due sistemi". Sono controllate direttamente dal governo centrale del popolo così come stabilito dall'articolo 12 delle leggi di base delle due regioni.

A differenza delle province, delle regioni autonome e delle municipalità, che vengono regolate dall'articolo 30 della costituzione del 1982, le regioni amministrative speciali sono regolate dall'articolo 31 della costituzione. Le due regioni amministrative speciali di Hong Kong e Macao sono state costituite nel 1997 e nel 1999 quando la sovranità delle due entità è stata trasferita alla Repubblica Popolare Cinese dal Regno Unito e dal Portogallo.

Le regioni amministrative speciali gestiscono in modo autonomo: le corti d'appello, il sistema legale, le politiche per il rilascio del passaporto, la moneta, il controllo doganale, le politiche di immigrazione, l'estradizione. Le regioni amministrative speciali non controllano: le relazioni diplomatiche e la difesa nazionale.

Le regioni amministrative speciali partecipano a diverse organizzazioni internazionali e manifestazioni sportive con rappresentanti autonomi separati dalle delegazioni della Repubblica Popolare Cinese.

Entrambe le regioni amministrative speciali non fanno uso della struttura amministrativa della Repubblica Popolare Cinese. Hong Kong è divisa in 18 distretti dotati di un consiglio consultivo distrettuale. Macao è divisa in due concelhos (municipio) e sette frequesias (comune) senza doveri formali.

Nome	Capitale	Area (100.000 kmq)	Popolazione (100.000 ab)
Hong Kong (香港) (regione amministrativa speciale)	Hong Kong	0.01092	68.4 (1999)
Macao (澳门) (regione amministrativa speciale)	Macao	0.00024	4.3

Livello delle Prefetture

Per la lista completa delle prefetture della Repubblica Popolare Cinese fare riferimento all'articolo della singola provincia.

Il livello di suddivisione amministrativa delle prefetture esiste solo nella Repubblica Popolare Cinese e non nella Repubblica di Cina. Al 31 dicembre 2004 c'erano 333 divisioni con status di prefettura di cui: 283 città, 17 prefetture, 30 prefetture autonome e 3 leghe.

Nella maggior parte dei casi le divisioni prefettizie sono città con status di prefettura. In realtà non sono vere e proprie città ma territori che includono aree urbane e aree rurali. La maggior parte delle province è suddivisa in città con status di prefettura.

Le prefetture sono suddivisioni di livello prefettizio ed erano il livello di suddivisione amministrativa più diffuso in Cina prima della creazione delle città con status di prefettura durante gli anni novanta del secolo scorso. Oggi le prefetture sono suddivisioni principalmente limitate al territorio delle regioni autonome del Tibet e dello Xinjiang.

La lega è una suddivisione amministrativa di livello prefettizio tipica della regione autonoma della Mongolia Interna. Oggi molte leghe sono state sostituite dalle città di livello prefettizio.

Le prefetture autonome sono prefetture create per specifiche minoranze etniche. Si trovano soprattutto nella parte occidentale della Repubblica Popolare Cinese.

Livello delle Contee

Al 31 dicembre 2004 esistevano 2862 suddivisioni di tipo contea di cui: 852 distretti, 374 città, 1464 contee, 117 contee autonome, 49 banner, 3 banner autonomi, 2 regioni speciali e un'area forestale nella Repubblica Popolare Cinese. La Repubblica di Cina governa 23 suddivisioni di tipo contea di cui: 18 contee e 5 municipalità provinciali.

Le contee (xiàn) sono la suddivisione più comune di tipo contea ed esistono sin dal periodo dei Regni Combattenti, molto prima di qualsiasi altro tipo di governo cinese. Negli studi di sinologia il termine xiàn viene spesso tradotto come "distretto" o "prefettur". Wikipedia cercherà di mantenere una traduzione coerente usando sempre il termine "contea".

Le contee autonome sono contee costituite per una o più minoranze etniche. Svolgono lo stesso ruolo delle regioni autonome (a livello provinciale) e delle prefetture autonome (a livello delle prefetture autonome).

Il banner è una suddivisione amministrativa tipica della Mongolia Interna e gode dello stesso status amministrativo delle contee e delle contee autonome.

Le città di tipo contea, come le città con status di prefettura, non sono città vere e proprie ma territori che amministrano aree urbane e aree rurali. Durante gli anni novanta del secolo scorso molte contee sono diventate città di tipo contea sebbene tali cambiamenti siano oggi scoraggiati. Nella Repubblica di Cina le città di tipo contea sono denominate: città provinciali.

I distretti sono un altro tipo di suddivisione amministrativa di livello contea. Nel passato i distretti amministravano esclusivamente aree urbane. Oggi molte contee sono diventate distretti e di conseguenza amministrano città, villaggi e campagna.

Esistono inoltre alcune tipologie di suddivisioni speciali di tipo contea. Shennongjia è un' area forestale con status di contea della provincia dell' Hubei; Liuzhi e Wanshan sono distretti speciali della provincia del Guizhou.

Livello dei Comuni

Al 31 dicembre, 2004 esistevano 43275 suddivisioni di livello comunale di cui: 19829 città, 16130 comuni, 1126 comuni etnici, 277 sumu, un sumu etnico, 5829 sotto-distretti e 20 uffici pubblici distrettuali nella Repubblica Popolare Cinese. La Repubblica di Cina, allo stesso livello di suddivisione amministrativa governa, 32 città-contee, 226 comuni rurali e 61 comuni urbani.

Nella Repubblica Popolare Cinese le aree urbane sono divise in sotto-distretti, al contrario delle aree rurali divise in città, comuni e comuni etnici. Il sumu e il sumu etnico sono suddivisioni tipiche della regione autonoma della Mongolia Interna e corrispondono rispettivamente al comune e al comune etnico.

La Repubblica di Cina è suddivisa in città-contee, città di livello comunale non presenti nella Repubblica Popolare Cinese, e comuni urbani e rurali simili ai comuni della Cina Continentale.

Il pubblico ufficio distrettuale è un livello di suddivisione amministrativa tipico della Cina Continentale che un tempo rappresentava un livello di governo ulteriore tra livello delle contee e livello dei comuni. Il pubblico ufficio distrettuale è una suddivisione obsoleta e le autorità governative sono intenzionate a cancellarla dalle suddivisioni amministrative della Repubblica Popolare Cinese.

Livello dei Villaggi

Il livello dei villaggi riveste il ruolo di suddivisione organizzativa (censimento, sistema postale ecc) e non è dotato di molta importanza in termini di potere politico rappresentativo. Le divisioni locali di base, come comunità e quartieri, hanno confini definiti e capi designati per ciascuna area.

Generalmente le aree urbane sono organizzate in comitati di quartiere; le aree urbane, al contrario, sono organizzate in comitati di villaggio o gruppi di abitanti. Il termine villaggio indica quindi: un villaggio naturale o un villaggio amministrativo (una mera entità burocratica). Una città può essere suddivisa in quartieri e comunità che sostituiscono comitati di quartiere e sotto-distretti.

Casi Speciali

Sebbene ogni singola suddivisione amministrativa sia associata ad un preciso e definito livello di suddivisione, in certi casi la singola entità può essere dotata di maggiore autonomia.

Ad esempio alcune delle più estese città di livello prefettizio godono di maggiore autonomia e vengono quindi denominate città sub-provinciali. Queste particolari entità detengono un potere maggiore delle normali prefetture all'interno delle province.

Anche al livello delle contee esistono simili casi speciali. Alcune città con status di contea detengono una maggiore autonomia di una normale contea e quindi sono denominate città di livello sub-prefettizio. Spesso le città di livello sub-prefettizio sono amministrate direttamente dalla provincia di appartenenza.

Un caso estremo è rappresentato dal distretto di Pudong della municipalità di Shanghai. Sebbene il livello di appartenenza dovrebbe essere quello delle contee, il distretto di Pudong è dotato di poteri sub-provinciali.

Sintesi dei livelli di suddivisione amministrativa

La tabella sintetizza i livelli di amministrazione della Repubblica Popolare Cinese.

Livello	Nome	Tipologia
1	Livello delle Province	Provincia (省 shěng) (22) Regione Autonoma (自治区 zìzhìqū) (5) Municipalità (直辖市 zhíxiáshì) (4) Regione Amministrativa Speciale (特别行政区 tèbié xíngzhèngqū) (2)
2	Livello delle Prefetture	Prefettura (地区 dìqū) (17) Prefettura Autonoma (自治州 zìzhìzhōu) (30) Città con status di prefettura (地级市 dìjíshì) (283) Lega (盟 méng) (3)
3	Livello delle Contee	Conta (县 xiàn) (1464) Contea autonoma (自治县 zìzhìxiàn) (117) Città con status di contea (县级市 xiànjíshì) (374) Distretto (市辖区 shìxiáqū) (852) Banner (旗 qí) (49) Banner Autonomo (自治旗 zìzhìqí) (3) Area Forestale (林区 línqū) (1) Distretto Speciale (特区 tèqū) (2)
4	Livello dei Comuni	Comuni (乡 xiāng) (16130) Comuni etnici (民族乡 mínzúxiāng) (1126) Città (镇 zhèn) (19892) Sotto-distretti (街道办事处 jiēdàobànshìchù) (5829) Ufficio Pubblico Distrettuale (区公所 qūgōngsuǒ) (20) Sumu (苏木 sūmù) (277) Sumu etnico (民族苏木 mínzúsūmù) (1)
5	Livello dei Villaggi (informale)	Comitato di quartiere (居民委员会 jūmínwěiyuánhuì) Comitato di Villaggio (村民委员会 cūnmínwěiyuánhuì) o Gruppi del Villaggio (村民小组 cūnmínxiǎozǔ) Villaggio Amministrativo (行政村 xíngzhèngcūn) Villaggio Naturale (自然村 zìráncūn)

Nota: i dati riguardanti le province, le prefetture, le contee e i comuni sono aggiornati al 31 dicembre, 2004.